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取消监理?理想化的监理制度将何去何从

前段时间,有一则名为《取消监理,由建设单位自管》的消息惊动了不少工程同行,虽然这是一则假消息,但并不意外的是很多人对于此则消息的态度并不抵触,反而喜闻乐见,当然最为开心的便是开放商,其次则是施工单位,所以这也从侧面反映了监理行业不讨喜的事实,当然这种不讨喜并不是因为其过于严格的监管,而是我们意识到越来越多的工程监理已经沦为了鸡肋。不禁让我们想问,目前的监理制度到底还能走多久,走多远?

改革开放之前,我国是没有监理制度的,但这并不妨碍我们在这段时期建设出了不少优质的工程,只是随着国门慢慢打开,我们与世界开始频繁接触,由于越来越多的外企及资金开始流入我国,为了与世界接轨,并与世界高水平靠齐,我们在引入先进技术的同时,也引进了别人先进的管理经验。

不得不说,在学习方面,我们一直都富有实践和要做就比别人更好的精神,所以我们在借鉴FIDIC合同条件的同时,我们不仅没有生搬硬套,反而在此基础上做了更高规格的调整,所以我们的监理被称为“总监理工程师”(Supervising Engineer),而国外的监理则被称为咨询工程师(Engineer),一个是监管,一个是咨询,可见权利与意义就完全不一样了。

光从字面上还不足以体现我国监理的超然地位,所以从制度上来看,我们的监理可以说是政府背书,且业主必须雇佣的独立第三方,既有法律地位,也有独立地位,而国外的监理则不同,他们能否上岗,取决于业主需不需要,而且是明确受雇于业主,收了钱可是要帮我做事的,而且必须服从业主的意愿。

从字面上来看,似乎没什么毛病,而且感觉我们的制度更具有监管的实际意义,但是最大的问题也就出在这一方面,因为监理是和业主签的合同。古往今来,我们的传统文化便是,拿人钱财就要替人消灾,或者说是吃别人的嘴短,拿别人的手短,怎么可能吃了和拿了别人的,还要反过来说三道四,这是不道德的。所以基于这种文化属性,当我们用现代化的合同来建立起双方诚信合作的合同框架时,监理制度就在人情世故中慢慢变了味。

你要是觉得不服气,你可以打开监理合同来看,虽然合同封面是平等的,但内容却并不完全平等,出钱的一方终究是高于收钱方一等,正是这种心照不宣的高人一等,所以监理在执行工作时就不得不低头。想当年王自如作为独立第三方来测评锤子手机的性能,结果两人在辩论时被罗永浩直接虾仁猪心了。

取消监理?理想化的监理制度将何去何从

虽然国外监理是也是和业主签合同,但别人就坦荡多了,不仅大胆声明我就是被雇佣的,而且一切唯业主马首是瞻,你要是觉得我行,我就继续干,你要是觉得我不行,我立马就滚蛋。别看都是被雇佣关系,但一个是强制,一个是自愿,作为出钱方当然不喜欢被强制,我自己有能力何必要你来监管工地,虽然不想出钱,但又不得不出钱,所以直接甩个低价,你爱做不做。但国外的自愿原则就不一样了,既然想请你,那肯定是你比我强,既然强,那就得加钱,否则监理方还看不上业主呢。

监理和业主基于规则,都不情不愿被双双请上了工地,一个宛如嫁进门的媳妇,一个则是大宅门里的贵公子,虽然身为正室,但并不是因为新郎喜欢而讨进门的,而是因为父母之命的包办结果,所以媳妇难做人啊,为了得到好的脸色,不仅大事小事都要做,还得不到应有的尊重。而作为现场的监理,在行事时也普遍形成了一个难解的局面,就是小事畏于甲方付款,大事畏于巨大的监管责任。这样的后果是什么?就是很多优秀的监理人才直接提桶跑路了,心想我躲不起,难道我还跑不起吗,而留下的人就很尴尬了,这也是为什么很多人说监理素质普遍不高的原因。

其实如果你们有心注意的话,还会发现一个问题,就是我们国家部分大型且高难度的项目都是请的国外监理公司,莫非国外的月亮比国内圆?别急着否定,因为还真是这样,毕竟我们高价请别人来,买的就是专业服务。当然这只是其中一个原因,更重要的原因是我们的监理主要集中在施工阶段,而别人的监理是贯穿全周期的,从你招标、勘察、设计开始直至竣工验收,这中间包含了招标代理,造价咨询,项目管理,现场监督和风险评估,试问我们的监理有这样的全周期且专业的能力吗?

所以这又道出了我们监理制度的另一个弊端,管理范围过于狭窄,狭窄有时候并非是坏事,只要做到精专也行,但基于上述的原因,随着监理人才的不断流失,自此形成了一个死循环,没有高工资何来人才,没有人才又何来研发,没有研发自然就没有精专的服务,没有精专的服务,自然又沦为鸡肋了。

当然很多人也会说,我们现在的监理队伍中同样也有很多人才,并不是你们说得那么差,其实这句话并没错,但错在业主方队伍更牛叉,毕竟地产商有钱,校招生起步就是一本,甚至很多头部企业只招211和985,这种人才培养和贮备机制,监理单位怎么可能比得赢,而房建项目又不是什么高科技工程,所以业主方工程师的综合素质普遍高于监理方,这种不可争辩的事实,正是基于这个事实,所以监理所赋予的高地位又在心照不宣中被无形的降低了。

那么不同于西方的监理,我们东方的监理还有哪些不同的呢,作为参考,我们再放眼看看旁边的日本及台湾。虽然监理一词来源于日本,但是他们并未设立专门的监理机构,而是将设计与监理捆绑于一体,监理工程师即建筑师,在日本被则称为建筑士,其实从这一点来看,这种安排是非常人性化且合适的。因为要让最懂这栋建筑的人去监管这栋建筑,这样才能知根知底且知心。作为建筑士事务所,既要设计,也要安排监工,作为监工的人,他们要履行的主要职责如下:1、研究工程施工设计书,以确定其是否符合工程承包合同;2、记录施工及监理过程,记录对施工方发出的指示和双方商议的结果,并向业主汇报;3、认真研究设计图纸和设计说明书,如有质疑,应向设计方提出,并和设计方及有关政府部门一起进行协商和调整;4、工程完工后向业主提出书面报告,报告整个工程情况。

接着我们再看看台湾省的监理,其实他们也没有专门的监理一职,同日本一样,也是设计和监理一体化,不过业主方可以自行监管,也可以委托建筑师进行监管,但是他们在监工方面与我们最大的差异在于对公共工程的监管,他们称为三级品管制度,承包商作为一级品管,业主作为二级品管,政府主管部门与遴选的专家作为三级品管。为了避免品管过程中的工作遗漏,政府又加入了全民监督,将所有层级的品管流程放置在大众视野之内。

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所以问题来了,我们的监理到底将何去何从?因为就当前的监理制度而言,已经逐步偏离了我们当时建立监理制度的初衷,所以才会出现有心之人直言不讳的说出要取消监理的这种大话。首先而言,取消是不现实的,这种矫枉过正的方式不是我们行事的风格,毕竟这关系到的是千家万户的房子,远非一砖一瓦,另外现行的监理制度并未出现大的弊端,毕竟就当前而言,制度是好的,只是执行的人出了问题。

不过随着地产行业的萎缩,很多趁机赚快钱的不成熟企业将会淹没于浪潮之中,基于老百姓日益高涨的改善型需求,以及市场竞争将慢慢告别低价化,而不断趋向优质技术及高服务化,监理制度的改革是势在必行的。

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