各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省城镇化工作会议精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现全市新型城镇化健康、有序、可持续发展，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》(豫政〔2014〕83号)，结合我市实际，现提出以下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步调整户口迁移政策，适应以人为核心的新型城镇化发展需要。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，有序推进农业转移人口市民化，为加快经济发展、实现富民强市目标提供坚强支撑。

(二)基本原则。一是坚持以人为本。紧紧围绕以人为核心的城镇化，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大覆盖面。二是坚持群众自愿。充分尊重农民意愿，不得强迫办理落户。三是坚持存量优先，有序引导增量。把优先解决进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员落户作为首要任务，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，有序引导人口流动。四是坚持突出重点，统筹协调。以城乡一体化示范区、产业集聚区、城中村为重点，着力提高我市吸纳农业转移人口的能力，推动城镇协调发展。

(三)